国务院力推行政执法责任制量化考核办法调色机
国务院力推行政执法责任制量化考核办法
国务院力推行政执法责任制量化考核办法 2011: 核心提示:近日,国务院有关部门推行行政执法责任重点联系单位座谈会在天津召开。来自公安部、交通部、国家食品药品监督管理局和海关总署等十余家部(局)单位的代表参加。这是2006年3月起,国务院法制办举办的第五次此类座谈会。会上,在部(局)一级,如何推行行政执法责任制的考核量化制度,成为讨论热点。国务院下设部(局)单位都设有执法机构,并拥有行政执法及处罚权,关系着社会生活的方方面面。从之前的“远华案”到近期的郑筱萸案,都说明部(局)执法机构同样需要行政执法责任制考核及监督。与会的各部委官员反映,要解决这个问题,难度不小。因为,在一级部门内部,建立起一套行之有效的责任考核制度,有制订政策的难度,也有推行的难度。在国家税务总局局长谢旭人的办公电脑上,山东省某乡镇税务所去哪里征了税,征了多少,哪天去的,去的是谁,一目了然。在海关总署署长牟新生的办公电脑上,天津海关的一个关口,某关员在一年之内跟某公司打了几次交道,检查了哪些货物,税率各是多少,也一目了然。税务总局和海关总署等将信息化技术,与本系统的行政执法责任制考评结合,形成了量化指标,受到国务院法制办的好评。但谢旭人和牟新生的电脑上,都缺少税务总局或海关总署内部的执法考核情况——他们在系统中还属于上游的监督者。国务院法制办设想,尽快将量化的行政执法考评办法,纳入部(局)一级的日常运作中,为相关官员的行为套上“紧箍咒”。但事实上,目前只有药监局等极少数部门,在局内部机构初步建立了行政执法责任制的考核制度。并且,药监局能顺利建立,原局长郑筱萸的落马起到了推动作用。国务院力推行政执法责任制行政执法责任制在全国范围已全面启动,但是,部委(局)一级还停留在“文件”的层面上。“依法行政不是新名词,政府已推行了20多年了。”国务院法制办政府法制协调司副司长江凌说,依法行政的一个主要部分,便是对行政执法部门的执法质量进行考评和奖惩。但在以往的工作中,行政执法责任往往局限于对个案的监督。“大家都喊依法行政,但大多数只是开开会,传达一下文件。”海关总署政策法规司一位负责人坦言,“怎么加强日常监管,落实执法责任,都没有太多具体可行的措施。”这位负责人举“远华”案为例,厦门海关从关长到基层关员,有160人被赖昌星犯罪集团买通,占该关总人数的13%,“连海关系统内部都感到非常震惊”。“这些犯罪分子目无法纪固然是原因,但从另一方面看,当时也缺乏对海关执法程序的监控。现在,我们的执法评估系统,就可以堵上这些漏洞。”1999年8月,“远华”案正沸沸扬扬,海关总署决定建立这个系统,日后又恰好与中央推行行政执法责任制的工作合拍。“中央决定推行行政执法责任制,与反腐倡廉工作密不可分。”江凌说,从2001年起,国务院法制办就展开了一系列专题调研推行工作。2004年,国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》,又将行政执法责任制推上风头浪尖。《纲要》直言,我国依法行政面临七个主要问题,有五个属于行政执法的范畴。2005年7月9日,国务院办公厅下发《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》,要求各级政府、各个部门全面推行行政执法责任制。当时,中央各部委(局),以及各地政府都建立了推进依法行政实施工作领导小组,全面推动行政执法责任制。国务院法制办有关负责人表示,根据法制办近年来广泛的调研,行政执法责任制在全国范围已全面启动,“收到了预期的效果”。但是,部委(局)一级行政执法责任制如何推行,如何考核,目前大多数部级单位还停留在“文件”的层面上。部委行政执法部门监管难某局考核办法,讨论了10次都没通过。有的司长带头反对,他们都与法规司平级,局领导不可能不考虑他们的意见。6月18日,国务院有关部门推进行政执法责任制座谈会上,某局法规司工作人员向同行抱怨,他向局领导上报在局内行政执法责任制考核的办法,在内部会议上讨论了10次都没通过。他说,“各个业
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